最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）已于2024年1月1日起施行，《條例》共3編，11章，158條，與2018年《紀律處分條例》相比，新增16條，修改76條。
第五條 深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評，及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌犯罪追究刑事責任的成為極少數(shù)。
【條文主旨】
本條是關(guān)于黨的紀律處分工作深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的規(guī)定。
【條文解讀】
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央結(jié)合全面從嚴治黨的新形勢、新變化、新任務、新要求提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的政策策略，即：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。此內(nèi)容經(jīng)2016年10月黨的十八屆六中全會審議通過的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條明確規(guī)定，并于2021年12月新制定的《紀委工作條例》第三十一條進一步細化，正式成為黨的紀律處分工作的總體要求。2023年修訂《紀律處分條例》，在第一種形態(tài)新增“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”，在第四種形態(tài)將“涉嫌違法立案審查”修改為“涉嫌犯罪追究刑事責任”，與《紀委工作條例》第三十一條相協(xié)調(diào)。作為黨的紀律處分工作的總體要求，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”強調(diào)的是必須將“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，層層設防、分類施治，在“治未病”上積極作為，在高壓震懾上不放松，有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一。
其一，第一種形態(tài)即針對黨員、干部有作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，或者有一般違紀問題但具備免予黨紀處分等情形而運用的執(zhí)紀形態(tài)，具體體現(xiàn)為可以依規(guī)依紀進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等。第一種形態(tài)所對應的是監(jiān)督執(zhí)紀對批評教育類措施的運用，其要義是強調(diào)及時對黨員、干部日常監(jiān)督的強化，重在發(fā)揮預防功能。
其二，第二種形態(tài)即針對黨員、干部有一般違紀問題，或者違紀嚴重但具有主動交代等從輕或者減輕處分等情形而運用的執(zhí)紀形態(tài)，具體體現(xiàn)為可以依規(guī)依紀給予黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴重警告等黨紀輕處分，或者建議單處、并處停職檢查、調(diào)離職務、責令辭職、免職等組織處理。第二種形態(tài)所對應的是監(jiān)督執(zhí)紀對黨紀輕處分和組織處理類措施的運用，其要義是強調(diào)對黨員、干部違紀行為的及時處理，重在發(fā)揮糾正功能。
其三，第三種形態(tài)即針對黨員、干部有嚴重違紀問題，或者嚴重違紀并構(gòu)成嚴重職務違法的，且并不具備從輕或者減輕處分等情形而運用的執(zhí)紀形態(tài)，具體體現(xiàn)為可以依規(guī)依紀給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍等黨紀重處分，同時建議給予降職或者依法給予撤職、開除公職、調(diào)整其享受的待遇等政務處分。一般情況下，黨紀重處分會附帶產(chǎn)生重大職務調(diào)整的處分后果。第三種形態(tài)所對應的是監(jiān)督執(zhí)紀對黨紀重處分和組織處理類措施的運用，其要義是強調(diào)對嚴重違紀黨員的懲治，重在發(fā)揮懲戒功能。
其四，第四種形態(tài)即針對黨員、干部嚴重違紀且涉嫌犯罪的情形而運用的執(zhí)紀形態(tài)，具體體現(xiàn)為可以依規(guī)依紀給予開除黨籍的黨紀重處分，同時建議給予開除公職、調(diào)整或者取消其享受的待遇等政務處分，并經(jīng)由國家監(jiān)察程序移送檢察機關(guān)審查起訴進一步追究其刑事責任。第四種形態(tài)所對應的是監(jiān)督執(zhí)紀對開除黨籍處分的運用，其要義是強調(diào)對嚴重違紀且涉嫌犯罪黨員的嚴肅查處，重在發(fā)揮懲處功能。
【適用要點】
本條在實踐中的適用主要面臨如何精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的問題。當前，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”本身就是一個完整的執(zhí)紀執(zhí)法體系，各種形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣，亦體現(xiàn)了各種處理處置之間的銜接貫通。為避免實踐中對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的不當運用，精準有效運用“四種形態(tài)”應當以嚴格依規(guī)依法對違紀違法行為事實的厘清為前提。根據(jù)黨紀和國法面前一律平等，以事實為根據(jù)，以紀律和法律為準繩的基本原則，對違紀的黨員進行相應的處置必須與違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當。這就意味著不論運用何種形態(tài)采取何種具體措施，均應當以嚴格依規(guī)依法厘清違紀行為事實為前提，并以此為據(jù)作出相應的處理。質(zhì)言之，精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，必須要以違紀違法行為事實的厘清為前提，該運用哪種形態(tài)就運用哪種形態(tài)，除非是依據(jù)行為事實的判斷不構(gòu)成相應的適用條件。由此，才能夠?qū)崿F(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
【條款索引】
《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》第三十一條；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條。
第六條 本條例適用于違犯黨紀應當受到黨紀責任追究的黨組織和黨員。
【條文主旨】
本條是關(guān)于《紀律處分條例》適用范圍的規(guī)定。
【條文解讀】
本條關(guān)于《紀律處分條例》適用范圍的規(guī)定，主要包含以下兩個層次的內(nèi)容：
一是明確了《紀律處分條例》的適用對象，即黨組織和黨員。在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署下，以習近平同志為核心的黨中央積極推動黨內(nèi)監(jiān)督“全面覆蓋”，以抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一為基本點著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督“全面覆蓋”，并已形成和國家監(jiān)察“全面覆蓋”相輔相成、相互保障的治理格局。黨內(nèi)監(jiān)督“全面覆蓋”即意味著黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，黨的各級組織和全體黨員都必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，不容許存在不受黨的紀律約束的黨組織和黨員。根據(jù)黨章規(guī)定，黨組織包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的紀律檢查機關(guān)、黨組、（決策）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和黨委工作部門等，黨員包括擔任黨內(nèi)職務的黨員干部和未擔任黨內(nèi)職務的普通黨員。
二是明確了《紀律處分條例》的適用要件，即違犯黨紀應當受到黨紀責任追究。黨組織和黨員“違犯黨紀”和“應當受到黨紀責任追究”是《紀律處分條例》適用的兩個客觀要件，二者缺一不可。從紀理上來說，黨紀責任是黨組織和黨員由于違犯黨紀而引起的特殊義務，它總是與違紀行為聯(lián)系在一起，有違紀行為才會有黨紀責任，無違紀行為則無黨紀責任。一方面，違紀行為是產(chǎn)生黨紀責任的事實根據(jù)，它包括積極的作為和消極的不作為，決定著黨紀責任的有無及黨紀責任的程度；另一方面，黨紀責任是違紀行為需要承擔的后果，它有著不同的分類標準和方法，按照違紀行為性質(zhì)和類型不同，可分為違反政治紀律的責任、違反組織紀律的責任、違反廉潔紀律的責任、違反群眾紀律的責任、違反工作紀律的責任、違反生活紀律的責任。盡管黨紀責任因違紀行為的存在而產(chǎn)生，但是并非所有的違紀行為必然會產(chǎn)生黨紀責任。比如，黨組織和黨員違犯黨紀，但情節(jié)顯著輕微，可不受到黨紀責任追究。就紀律處分而言，黨紀責任的功能在于調(diào)節(jié)違紀行為與紀律處分之間的關(guān)系。一方面，黨紀責任是紀律處分的前提，紀律處分是黨紀責任的后果；另一方面，黨紀責任的程度影響紀律處分的輕重，紀律處分是實現(xiàn)黨紀責任的重要方式。
【適用要點】
本條在實踐中的適用主要面臨如何正確認識和處理“追責”與“問責”的關(guān)系問題。從黨內(nèi)法規(guī)體系來看，黨的責任制度事實上是由以黨章為統(tǒng)領的眾多黨內(nèi)法規(guī)所共同建構(gòu)而成，不同的黨內(nèi)法規(guī)在責任內(nèi)容的設定上既各有側(cè)重又相互聯(lián)系，這意味著各種責任之間存在責任競合問題。正確認識和處理“追責”與“問責”的關(guān)系，是準確適用《紀律處分條例》和《問責條例》的重要前提。實踐中，對“追責”與“問責”關(guān)系的認識不清，容易將“追責”與“問責”混為一談，沒有根據(jù)地擴大問責對象范圍，抑或應負責任的對象未被問責，從而出現(xiàn)“追下不追上”“甩鍋式”等問責泛化簡單化現(xiàn)象。從紀理上來說，“追責”主要指的是黨組織特別是黨的紀律檢查機關(guān)依據(jù)黨章、《紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)追究黨組織和黨員違紀行為的黨紀責任，“問責”主要指的是黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關(guān)及其派駐（派出）機構(gòu)、黨的工作機關(guān)依據(jù)黨章、《問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)追究黨組織和黨的領導干部在黨的建設、黨的事業(yè)中失職失責的主體責任、監(jiān)督責任、領導責任，兩者雖同為責任追究，但是在責任追究的依據(jù)、主體、對象、內(nèi)容、方式等多個面向上既有聯(lián)系也有區(qū)別。并且，“追責”強調(diào)普遍意義上的違紀懲戒，“問責”則強調(diào)特殊意義上的責任承擔。權(quán)責一致、錯責相當作為新修訂的《問責條例》新增的一項工作原則，不僅彰顯新時代黨的問責工作以嚴的主基調(diào)監(jiān)督黨組織和黨的領導干部秉公用權(quán)的價值理念，同時也凸顯職權(quán)賦予與職責承擔相統(tǒng)一、相匹配。需要特別指出的是，根據(jù)《紀律處分條例》和《問責條例》的相關(guān)規(guī)定，功能作用、責任后果不一樣的責任追究方式既可以單獨使用，也可以合并使用。
【條款索引】
《中國共產(chǎn)黨問責條例》第四條、第五條、第八條。
文字內(nèi)容來源：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》理解與適用----中國人民大學出版社，2024.01
